Избирательный кодекс приняли: как будут проходить выборы по-новому и когда

  • 16:03
  • 11.07.2019
vy-bory--640x360

Верховная Рада после почти четырех лет рассмотрения одобрила новый Избирательный кодекс, регулирующий проведение всех выборов Украина. Но с 2023 года.

Законопроект поддержали 230 депутатов.

Перед рассмотрением законопроекта парламент пытался вернуться к рассмотрению поправок к нему, и голосов хватило лишь на 17-й раз. Сложности в принятии законопроекта связаны и с тем, что значительная часть депутатов, а главное мажоритарщиков из всех фракций, которые или не пришли в Раду в разгар избирательной кампании, или же просто покинули парламент во время голосования за избирательный кодекс.

Часть из них, как Борислав Розенблат, ушли из зала, когда за кодекс не хватало всего три голоса.

Спикер Андрей Парубий неоднократно призывал голосовать депутатов крупнейшей фракции БПП, которая голосовала не слишком дисциплинированно. Он напрямую обращался к представителям группы УДАРа в БПП, которые не поддерживали кодекс.

Но как бы случайно во время каждого голосования несколько депутатов выходили в кулуары, чтобы поговорить по телефону.

После пятнадцати неудачных голосований спикер лично пошел в сессионный зал, где убеждал депутатов поддержать законопроект, и в 17 голосовании возвращение к поправок поддержали 227 депутатов.

В общем Избирательный кодекс сочетает в себе пять документов – законы о выборах президента, народных депутатов, местные выборы, о ЦИК и государственный реестр избирателей.

Как указывают авторы кодекса – Андрей Парубий, Александр Черненко и Леонид Емец – главные новации касаются в основном избирательной системы в Верховную Раду.

Кодекс начнет действовать только с 1 декабря 2023 и касаться только следующих очередных выборов Рады в октябре 2024 года. В случае досрочных выборов Рады они пройдут по старому закону.

Проект кодекса зарегистрировали в парламенте еще в октябре 2015 года, а его одобрения предусматривала коалиционное соглашение БПП, «Народного фронта», «Самопомочи», «Батькивщины» и «Радикальной партии».

Осенью 2017 года на фоне протестов во главе с Саакашвили его одобрили в первом чтении, а в последние два месяца Верховная Рада рассматривала более четыре тысячи поправок к проекту для окончательного голосования.

Убить закрытые списки и мажоритарку

Главной целью принятия избирательного кодекса его сторонники называли борьбу с политической коррупцией на выборах в Верховную Раду, чем должна способствовать пропорциональная система с открытыми списками.

Идеологи принятия, в том числе спикер Совета Андрей Парубий, указывали, что эта система уберет коррупционную составляющую как закрытых партийных списков, так и мажоритарке.

Сейчас выборы в Верховную Раду проходят по смешанной системе. Половину депутатов избирают по закрытым партийным спискам, где проходные места определяет партийное руководство. Часто за проходное место в списке, как указывают эксперты, кандидаты платят деньги.

_107826318_4a29b563-80c8-4bc5-9f97-2aeaa6a7c3fc.jpg

Другая половина избирается по мажоритарным округам. Эксперты указывают, что в округах судьбу выборов часто решают деньги и прямой или косвенный подкуп избирателей кандидатом.

Пропорциональная партийная система с открытыми списками призвана нивелировать все эти риски.

Многих мажоритарщиков, которые и сейчас баллотируются, голосовать за документ побудило именно перенос начала действия кодекса уже на следующие, а не нынешние досрочные выборы.

Открытые списки: как это будет работать

Главная идея, заложенная в избирательном кодексе, заключается в том, что сами избиратели будут определять, кто из партийного списка пройдет в Верховную Раду.

Система несколько необычная и сложная, это признают и сами авторы.

В начале избирательной кампании партии привычно проводить съезды и формировать общегосударственный избирательный список кандидатов.

Однако на этом сходство со старой системой заканчивается.

Всех своих кандидатов партия сразу же разбивает на 27 региональных списков.

Украина на парламентских выборах будет делиться на 27 регионов - преимущественно избирательный регион совпадает с областями, но Киев и Днепропетровская область делиться на два.

В каждом регионе партия выставляет свой региональный избирательный список, и именно за него будут голосовать избиратели.

Важный нюанс - в каждой пятерке списка два кандидата должны быть одного пола, то есть обязательным становится минимальная квота в 30% для женщин.

Кандидаты в региональном списке одновременно соревноваться и с другими партиями, и со своими коллегами в списке. Ведь будет голосование и за партийный список, и за конкретного человека из него.

Какой бюллетень и как голосовать

Избирательный бюллетень будет одинаковый по всей Украине и не будет зависеть от количества партий или кандидатов.

Там будет всего две пустые графы – одна номер партии, а ниже – номер кандидата от этой партии.

Каждая партия в целом по Украине и каждый кандидат в региональном списке будет иметь свой номер.

В кабинке для голосования будет информация и о номера партии, и по кандидатам.

Избиратель в одной строке имеет вписать номер партии, которую поддерживает. А во втором - номер кандидата с ее регионального списка.

Вписывать цифру будут по трафарету, как индекс на конверте, чтобы все цифры были одинаковые и по ним не возникало споров.

Участковые избирательные комиссии сначала считать результаты партий и раскладывать бюллетени в отдельные стопки.

Преемник шаг - комиссии распределят их на пидстопкы - за каждого кандидата из регионального списка.

Кто станет депутатом

Далее распределять мандаты по специальным формулам будет Центральная избирательная комиссия.

Первое, они посчитают, какая партия преодолела 5% избирательный барьер в общенациональном округе, добавив все голоса за партии в регионах.

Далее считается избирательная квота - цена одного мандата в пересчете на голоса избирателей. Для этого общее количество голосов, поданное за проходные партии, делят на 450 депутатов.

При средней явки, аналогичной прошлым парламентским выборам, цена мандата может составлять около 25 000 голосов.

Имея эту цифру, ЦИК определит, кто стал депутатами в региональных списках.

Будут общее количество поданных за партию в регионе голосов и делить на цену голоса.

К примеру, если партия набрала в регионе сто тысяч голосов, то будет 4 мандата в этом регионе.

Победители в середине регионального списка уже зависят от того, за кого конкретно проголосовал избиратель. То есть, если десятый номер в списке получил больше голосов, то именно он станет депутатом.

А что лидеры партий?

Лидеры партий, как и простые кандидаты включаются в какой-то региональный список и соревнуются за голоса избирателей.

Однако они все же будут иметь преференции.

Дело в том, что при распределении мандатов в регионах и делении поданных за партии голосов на цену мандата возникать небольшие остатки. Если 105000 голосов разделить на 25000 цены мандата, то возникнет остаток в 5000 голосов.

Эти остатки делить в своеобразный способ, и партии получат так называемые «компенсационные мандаты».

Как указывают авторы кодекса, таких мандатов быть от двух до пяти. Их получили бы лидеры общегосударственного избирательного списка.

Таким образом лицо партии, работавших на выборах по всей стране, но не доработали в своем регионе и не прошли, все же смогут попасть в Верховную Раду.

Однако в последний момент в кодекс внесли правку, что квота для верхушки всеукраинского списка составит 10 мандатов.

– На самом деле - это компьютерная формула, по которой все легко и быстро рассчитывается, что называется в два клика, – оценил сложность подсчетов докладчик проекту Александр Черненко. Он утверждает, что ЦИК с этой задачей должен справиться.

Подобную систему также введут на местных выборах, но исключительно на уровне областных, районных советов и советов крупных городов. Крупными городами считать областные центры и города, в которых более 90 000 избирателей (таких городов сейчас около 70, указывают разработчики).

На низших уровнях местных выборов сохранится мажоритарная система, но округа составлять так, чтобы на каждый округ приходилось по несколько депутатов и победителей в округах было больше одного. Так депутаты уменьшат противостояние между лидерами гонки в округах.

По материалам «ВВС-Украина»

Новости

22 сентября 2019
21 сентября 2019