Игра по новым правилам. Что сулит Украине принятие закона о легализации азартных игр

  • 13:39
  • 24.01.2020
poker

Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект о легализации игорного бизнеса. Это не означает, что игорные заведения, формально запрещённые с 2009 года, но де-факто функционировавшие всё это время под видом лотерей, скоро выйдут из тени. Ведь большинство участников нелегального рынка не дотянутся до уровня требований, которые, в соответствии с новым законом, предъявят претендентам на получение лицензий. Пожалуй, самым серьёзным ограничением станет тот факт, что казино и салоны игровых автоматов разрешат размещать только на территории гостиниц, причём в случае с казино отель непременно должен быть пяти­звёздочным. По сути, речь идёт не о легализации подпольного игорного рынка, а о создании ещё одного, ориентированного на другую аудиторию и функционирующего по другим правилам.

В сумеречной зоне

До недавнего времени большинство экспертов, публично высказывавшихся по этому вопросу, склонялись к тому, что после принятия закона «серый» и «белый» рынки будут существовать параллельно. Аналитики не видели эффективных способов помешать и дальше работать в тени тем, кто не сможет или не захочет легализоваться. На деле такой способ нашёлся. После того как в середине декабря 2019 года провалилась первая попытка принять закон об азартных играх, президент публично объявил войну владельцам подпольных заведений, что придало правоохранительным органам небывалое ускорение. Как по волшебству, за несколько дней они отчитались о результате, которого не могли добиться за десять лет, прошедших с момента официального запрета азартных игр: большинство нелегальных игровых салонов закрылись.

Принятие нового закона, вероятнее всего, закрепит этот эффект благодаря ужесточению наказания за нелегальную игорную деятельность: минимальный срок лишения свободы для виновных в таком преступлении предлагают увеличить с трёх до шести лет. Что ещё важнее, за крышевание подобной деятельности со стороны правоохранительных органов хотят давать десять лет тюрьмы. Так что договориться с блюстителями, чтобы те «не заметили» нелегально функционирующий салон автоматов или другое игорное заведение, теперь будет гораздо сложнее.

«Впервые за долгие годы у Украины появился шанс на законодательное восстановление регулируемого рынка азартных игр, это возвращение к нормальной мировой практике, — говорит Дмитрий Драгун, партнёр компании Baker Tilly Ukraine. — Радует то, что законодатели поддержали принципы ответственной игры и стремились предотвратить распространение лудомании [зависимости от игр]. Собственно, это было общим местом для многих законопроектов о легализации азартных игр, поданных в Верховную Раду в начале 2019 года».

Есть в тексте законопроекта и другие обнадёживающие пункты. К примеру, Александра Чебаненко, эксперта Украинского института будущего, радует то, что в нынешней редакции документа увеличен минимальный возраст игроков. Изначально предполагалось, что доступ к азартным развлечениям получат те, кому исполнилось 18 лет, теперь же речь идёт о возрасте 21 год и старше. Таким образом законодатели отсекли ту часть аудитории, для которой существовал максимальный риск формирования игорной зависимости. «Ещё один позитивный факт — отказ от идеи финансирования комиссии, регулирующей работу легального игорного рынка за счёт лицензионных взносов его участников, — говорит Чебаненко. — Предыдущая версия документа предполагала, что взносы будут направлять в специальный фонд, финансирующий работу комиссии». По сути, это означало, что владельцы казино, салонов игровых автоматов, букмекерских контор и прочих азартных бизнесов сами содержали бы ведомство, призванное их контролировать. К тому же у комиссии был бы мотив стимулировать развитие сегментов рынка, приносящих больше всего денег, тем самым катализировать распространение лудомании. «К счастью, в версии документа, принятой парламентариями в первом чтении, этого пункта нет, но, к сожалению, негативных моментов всё-таки больше, чем позитивных», — подчёркивает Чебаненко. — Взять хотя бы тот факт, что комиссию сделают коллегиальным органом, подчиняющимся напрямую Кабмину. Это создаст благодатную почву для коррупции, поскольку пристально следить за работой ведомства будет некому и фактически не с кого спрашивать в случае принятия неправомерных решений. Не прописана даже возможность регулярного независимого аудита, а для организации, регулирующей рынок, десять лет находившийся в тени, это необходимо».

Точные сроки создания комиссии не определены, на это может уйти год или больше. Велика вероятность того, что начнётся продажа лицензий и легальный рынок по факту появится, но регулировать его будет некому.

Коллективная безответственность

С системой единого государственного онлайн-мониторинга игорного бизнеса, которая, по замыслу законодателей, должна обеспечить абсолютную прозрачность рынка, всё ещё сложнее. На её создание отпускают два с половиной года с момента вступления закона в силу. Так что непонятно, кто и как должен проводить мониторинг, пока электронной системы не существует.

игровые автоматы, казино, легализация, Украина, фото

Рискованное дело. За крышевание нелегальных азартных игр правоохранителям хотят давать десять лет тюрьмы

Ещё один очевидный минус — отсутствие чётких ограничений на размещение рекламы азартных игр. «Игорная зависимость мало чем отличается от алкогольной, — уверен психиатр Александр Иванов. — То и другое — способы побега от неудовлетворительной реальности. Я видел множество пациентов, у которых одна зависимость перетекала в другую, они время от времени переходили от алкоголя к игре, потом к другим наркотическим веществам и снова по кругу». Если природа у обеих зависимостей одна, было бы логично применять схожие меры предосторожности в отношении групп риска. Собственно, законопроект предполагает, что реклама таких развлечений не должна ориентироваться на несовершеннолетних и малоимущих. В то же время никаких инструментов ограничения целевой аудитории в документе нет. По мнению экспертов Украинского института будущего, законодателям следовало бы воспользоваться стандартной схемой ограничений, разработанной для рекламы алкоголя и табака. Она хоть и не идеальна, но по крайней мере регламентирует время и место размещения так, чтобы сделать промоматериалы наименее доступными для детей и подростков.

Впрочем, велика вероятность того, что основной поток массовой рекламы легализованных азартных игр после вступления закона в силу хлынет в интернет, а там контролировать размещение и доступность гораздо сложнее, чем в традиционных медиа и наружке.

Кто в выигрыше

С момента регистрации в парламенте законопроекта №2285-д политики и аналитики из разных лагерей, не унимаясь, спорили о том, в чьих интересах он написан. Ясно, что собственники многочисленных маленьких салонов игровых автоматов, которыми до недавнего времени были усеяны городские транспортные узлы и вещевые рынки, от новых правил проиграют. «Тот, кто владел двумя-тремя автоматами в павильончике у метро, вряд ли сможет расшириться настолько, чтобы арендовать зал в гостинице, даже не самой дорогой», — говорит Даниил Монин, эксперт экономических программ Украинского института будущего. Продолжать работать в тени ему, скорее всего, не позволят, ведь сотрудники местных отделов МВД вряд ли захотят ради этого рисковать десятью годами свободы. Что касается подпольных казино, то им ради легализации придётся переехать в пятизвёздочные отели, которых в Украине немного, и далеко не в каждом есть залы, которые можно сдать в аренду, не причиняя беспокойства постояльцам.

Если закон вступит в силу в нынешней редакции, самой выгодной разновидностью игорного бизнеса в стране станет букмекерство.

Букмекерам дадут право на продажу сублицензий посредством предоставления своих помещений третьим лицам, отмечает Александр Чебаненко. Тем, кто работает исключительно онлайн, а значит, предоставить помещение никому не может, тоже будет что продать. По новым правилам, виртуальный игровой сервис непременно должен быть зарегистрирован в зоне UA. Новичку для получения правильного домена потребуется не меньше года, а у того, кто сегодня работает якобы по лицензии лотереи, принимая ставки в Сети, этот ресурс уже есть.

Разумеется, такое положение дел не устроило многих участников рынка. Например, оператор государственных лотерей МСЛ отмечает, что одобренный в первом чтении законопроект содержит откровенно лоббистские положения и создаёт условия для появления новых коррупционных схем. К примеру, документ определяет разные нормы относительно размера банковской гарантии/депозита для организаторов разных типов азартных игр: для лотерейных операторов — 100 тыс. минимальных зарплат (более 470 млн грн), для казино и букмекеров — 7,2 тыс. минимальных зарплат, для содержателей залов игровых автоматов — лишь 200 минималок. В МСЛ подчёркивают, что, таким образом, речь идёт о сознательном создании коммерчески выгодных условий для интернет-казино и букмекерства.

Снимок экрана 2020-01-24 в 13.38.17.png

Как вы расцениваете законопроект №2285-д «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», принятый парламентом в первом чтении?

— Мы рады, что десятилетняя пауза в законодательном процессе сдвинулась с мёртвой точки. Понимаем, насколько непросто было достигнуть компромисса даже в одной фракции «Слуга народа» (о чём свидетельствует с десяток поданных альтернативных законопроектов), не говоря уже о многополярности взглядов в обществе и профильной бизнес-среде.

В то же время мы полагаем, что законопроект №2285-д требует доработки по ряду направлений: соотношение цены за лицензию и налогообложения, размещение игорных заведений, очень уж широкие полномочия комиссии, размер оплаты за рассмотрение документов уполномоченным органом, соразмерность наказания правонарушению и др. Надеемся, что редакция законопроекта ко второму чтению будет отвечать мировым стандартам в этой сфере.

Некоторые эксперты утверждают, что в случае его принятия в целом букмекерство станет самой выгодной разновидностью игорного бизнеса. Речь идёт, в частности, о возможности продажи сублицензий. Согласны ли вы с этим?

— Не могу согласиться. Преференций нет. В случае принятия дееспособного закона все виды азартных игр, которые в нём отображены, будут одинаково выгодны для ведения бизнеса. К тому же на данном этапе в законопроекте остаётся немало спорных моментов для игроков рынка и беттинга в том числе. Прежде всего доходность букмекерства находится под большим вопросом, исходя из налогообложения, предусмотренного и законопроектом, и Налоговым кодексом. Фактически депутаты рассматривают этот документ отдельно от изменений в Налоговый кодекс Украины. Если останется всё как есть, то налоговый режим будет предусматривать и GGR (финансовый показатель валовых доходов игорного заведения), и налог на прибыль. Добавляем космически высокую стоимость лицензий, и в итоге игорный рынок может не заработать. Законопроект о легализации и изменения в Налоговый кодекс должны рассматриваться комплексно. Второй пример. Размещение букмекерских пунктов только в отелях противоречит самой природе букмекерства. Беттинг — локальная история, она связана с местом постоянного проживания, а не расположением в отеле. Букмекерские пункты целесообразно размещать в отдельно стоящих нежилых помещениях квадратурой не менее 500 кв. м (букмекерский пункт должен занимать минимум 50 кв. м), в том числе в отелях, аэропортах. Что касается сублицензий, то я не увидел этой возможности в законопроекте. Такие действия, мне кажется, наоборот, могут привести к потере самой лицензии.

Как букмекерское сообщество восприняло размер стоимости лицензии, установленный зако­нопроектом на уровне 566 млн грн?

— Мы выступаем за сбалансированный подход. Стоимость лицензии может быть приемлема для букмекеров, если этот платёж в размере 566 млн грн будет единственным лицензионным платежом, без дополнительного налога на доход от азартных игр (GGR). Для этого Рада должна внести изменения в Налоговый кодекс.

Если эта стоимость лицензии будет применяться при наличии нынешнего налога на прибыль в размере 18% либо, как предлагают альтернативные законопроекты, в размере 10% или 7,5%, то она необоснованна. При высокой стоимости лицензий справедливо было бы убрать налог на GGR либо снизить стоимость лицензии при налоге на GGR. Одно из двух, но никак не оба вместе. Плюс отмена налога на выигрыш.

Придётся ли всем участникам рынка покупать лицензии заново после вступления закона в силу?

— Да, конечно. Новый закон также отменяет действие Закона «О государственных лотереях Украины», и всё будет регулироваться одним документом. Соответственно, все лицензии на лотерейную деятельность, договоры распространения и сублицензии аннулируются. Вся отрасль будет ожидать получения новых лицензий.

Что изменится на практике, если законопроект примут в нынешнем виде?

— Можно прогнозировать возвращение на рынок классических видов игровой индустрии. Государство сможет оценить объём рынка, контролировать его и собирать налоги. Легализация создаст тысячи рабочих мест, приведёт к росту туризма, отельного бизнеса, привлечёт инвесторов, а также будет противодействовать коррупции в профессиональном спорте. Важно, что закон позволит защитить игрока от недобросовестного оператора и направлять усилия на борьбу с игровой зависимостью. Букмекеры настроены на взаимовыгодное партнёрство с государством, на проведение совместных социальных программ. История национальных брендов Parimatch и Favorit говорит в этом смысле сама за себя. Поддержка многих массовых видов спорта в Украине и дальше будет продолжаться, особенно ввиду того, что они часто становятся социальным лифтом для миллионов молодых людей, живущих в сложных условиях.

Какими могут быть доходы госбюджета от игорного бизнеса в целом и букмекерства в частности после легализации?

— Эксперты по-разному оценивают возможности рынка наполнить бюджет. На мой взгляд, реалистично выглядит сумма, о которой говорят законодатели и Кабинет министров, это 4–5 млрд грн в текущем году. Но убеждён, что игорная индустрия будет развиваться и расти. При этом ключевой вопрос состоит в условиях, которые государство сможет предложить бизнесу. Второй важный показатель — будет ли расти экономическое благосостояние украинцев.

Источник: Фокус

Новости

29 февраля 2020
28 февраля 2020